我们平时说养老金采取双规制，是指机关事业单位退休人员和企业退休人员养老金发放模式不一样，大部分企业退休人员养老金水平较低，但是同样作为企业退休人员，养老金差别其实也是很大的。
就像题目中说的，央企、省企、市企和原来的大集体退休人员养老金差别也很大，为什么呢？
众所周知，我国推行养老保险制度改革是从上世纪90年代开始的，建国前参加工作的老同志称为离休人员，他们的离休待遇和退休待遇不一样，有一些费用还是由单位负担。
对于企业退休人员来说，参加社会养老保险之后，大家都按规定交纳养老保险，退休制度应该是一样的，只要你交纳的养老保险额度相同，养老金统筹范围一样，缴纳养老的是保险的时间也一样，那么退休金就不应该有差别。
但是在实际执行过程中，仍然会存在一些差异，很多人可能并不清楚，这样就会导致退休后养老金有差别。
一是养老保险制度改革初期大家缴纳的养老保险金差别很大。刚开始的时候要求不严，很多单位都是象征性交纳，央企和国企缴纳相对规范，地方企业缴纳养老保险额度较低，这样个人账户和统筹账户交纳的费用都很少，退休的时候地方企业退休人员养老金就变低了。
二是养老保险统筹范围不一样。我国养老保险是以省域为单位进行统筹的，大家看到每年养老金调整都是由各省市自己制定实施细则，但实际上在每个省市内部也存在统筹范围的差别，既有省属社保也有市属社保，由于统筹范围不一样，养老金额度也会不一样。
第三，社会平均工资口径不一样。现在各省市已经统一了社会平均工资口径，而在两年之前，各地社会平均工资口径也不一样，由于各省市、地市社会平均工资的差别也会造成养老金的差别。
总之，这个问题是一个历史问题，现在正逐步进行统一和规范，未来退休人员养老金待遇将逐步按照统一的标准发放。
